Недавно в юридический департамент Пермской торгово-промышленной палаты обратилась организация-член Палаты для получения консультации. Основной вид деятельности компании - дезинфекционная деятельность, для осуществления которой была целенаправленно получена лицензия на право ведения медицинской деятельности. Участвуя в государственных (муниципальных) закупках организация столкнулась с тем, что конкуренты, не имеющие лицензии, признавались победителями торгов.
«Уже при первичном изучении ситуации стало очевидным, что отсутствие соответствующей лицензии позволяло снизить цены услуг в среднем на 30% относительно цены, которая была бы разумной при наличии лицензии, предполагающей несение затрат на соответствие определенным требованиям. Основной вопрос, на который нам предстояло дать ответ, - требует ли получение лицензии осуществление дезинфекционной деятельности» - комментирует директор юридического департамента Пермской ТПП Олег Голенецких.
Согласно позиции государственных (муниципальных) заказчиков, основанной на разъяснениях Росздравнадзора и Роспотребнадзора, лицензия необходима только в случае, если дезинфекционная деятельность осуществляется в рамках оказания медицинской помощи, т.е. по сути - если эта деятельность осуществляется в медицинском учреждении. Эту же позицию подтверждает и судебная практика.
Юристами был разработан и реализован план мероприятий по изменению такого толкования законодательства, который включал в себя подготовку и представление всем заинтересованным лицам экспертного заключения по толкованию законодательства, правовое сопровождение взаимодействия с государственными органами, консультационную поддержку при участии в процедурах закупок, подача и участие в рассмотрении двух жалоб: на нарушение законодательства о закупках и закона о защите конкуренции.
«Наша позиция была основана на том, что Конституцией РФ каждому гарантировано право на охрану здоровья, - продолжает эксперт. - Вне зависимости от того, нуждается ли человек в медицинской помощи или нет, находиться ли он на стационарном лечении или работает в офисе - на законодательном уровне ему гарантируется безопасность среды, в том числе при осуществлении санитарно-эпидемиологических мероприятий по истреблению насекомых, грызунов и т. д. Сама по себе медицинская деятельность направлена не только на лечение, но и на профилактику инфекционных заболеваний, что определяет необходимость не меньшего уровня гарантий качества и безопасности. Отсутствие затрат на получение и поддержание лицензии дает хозяйствующему субъекту не основанное на законе преимущество перед конкурентами», - уточняет Олег Юрьевич.
Антимонопольный орган согласился с позицией юристов Пермской ТПП и вынес решение, согласно которому осуществлять дезинфекционную деятельность (в том числе не сопряженную с оказанием медицинской помощи) без лицензии недобросовестно, т. к. это нарушает законодательство о защите конкуренции. Примечательно, что в процессе рассмотрения дела конкурент, чьи действия оспаривались, получил лицензию, тем самым согласился с позицией юристов Пермской ТПП.
Как отмечает президент Пермской ТПП Марат Биматов, лицензирование традиционно рассматривается как разрешительный механизм регулирования, так или иначе сдерживающий развитие предпринимательства. Вместе с тем важно понимать, что смысл подобного регулирования направлен на защиту особо важных сфер жизнедеятельности, в которых цена ошибки не может быть компенсирована последующими санкциями. В данном деле специалистам Палаты удалось комплексно и нестандартно подойти к разрешению проблемы неоднозначного толкования законодательства. Не принимая негативную позицию лицензирующего и иных уполномоченных органов государственной власти, юристам Пермской ТПП удалось убедить антимонопольный орган и добиться прецедентного решения, на которое будут ориентироваться все государственные (муниципальные) заказчики.
