Юридическая консультация

УСТАНОВЛЕНА АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ВИДЕ <br>административного приостановления деятельности <br> <br>13 мая 2005 года опубликован Федеральный Закон N 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» (далее -Закон), который вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. <br>Закон вводит в КоАП РФ новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности. <br>Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. <br>Назначение административного приостановления деятельности возможно только судьей в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. <br>Законом определены составы административных правонарушений, за которые индивидуальным предпринимателям и организациям может быть назначено данное наказание. <br>Наказание может быть применено на срок, не превышающий 90 суток. В постановлении по делу судья решает вопрос о конкретных мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения назначенного наказания (наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, другие меры). Вместе с тем при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. <br>По делам об административных правонарушениях, за которые возможно наказание в виде административного приостановления деятельности, вводится и новая мера обеспечения производства - временный запрет деятельности. <br>Определив, что временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности исключительно филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, Закон не предусмотрел возможные мероприятия, которые могут быть применены должностным лицом к предполагаемому нарушителю при установлении этой меры обеспечения. <br>Временный запрет деятельности может применяться лишь в отдельных исключительных случаях должностным лицом, уполномоченным на составление протокола о соответствующем административном правонарушении, и на срок не более 5 суток. Законом определена процедура применения временного запрета деятельности. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. <br>Установлены сокращенные сроки направления судье протокола по делу об административном правонарушении, по которому была применена мера обеспечения в виде временного запрета деятельности, сокращенные сроки рассмотрения такого дела судьей. Постановления об административном приостановлении деятельности подлежат исполнению немедленно после вынесения судьей. <br>По ходатайству нарушившего лица административное приостановление деятельности досрочно прекращается, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения этого административного наказания, устранены. <br>Закон также внес изменения в отдельные положения 32 других законодательных актов Российской Федерации, которые направлены, в основном, на лишение органов исполнительной власти прав по самостоятельному внесудебному приостановлению и прекращению деятельности индивидуальных предпринимателей и организаций. <br>Следует иметь в виду, что с внесением изменений в пункт 1 статьи 1070 Гражданского кодекса РФ устанавливается гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный юридическому лицу в результате его незаконного привлечения судом к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности. <br>Законом также внесены в КоАП РФ и изменения, не связанные непосредственно с административным приостановлением деятельности.Так, за невыполнение в установленный срок законных предписаний (постановлений, представлений, решений) органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), судья сможет соответствующему физическому лицу назначить административное наказание в виде дисквалификации (статья 3.11 КоАП РФ). <br>Копии вынесенных постановлений по всем делам об административных правонарушениях судьи теперь будут обязаны в трехдневный срок направлять должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. <br>Комментарий Андрея ИСАЧЕНКО, юриста правовой фирмы «Налоги и право» <br>С 12 августа 2005 года вступает в силу Федеральный Закон N 45-ФЗ от 9 мая 2005 года, вносящий изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ и другие законодательные акты РФ (Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Лесной кодекс и ряд нормативных актов, регулирующих полномочия контролирующих органов). Закон вводит в КоАП РФ новый, один из самых строгих видов наказаний за административное правонарушение - административное приостановление деятельности, решение о назначении которого выносится только судом в течение пяти суток с момента, когда был составлен протокол об административном правонарушении. А пока решение не вынесено, деятельность организации или предпринимателя считается временно запрещенной. Об этом должностное лицо составляет дополнительный протокол. Надо заметить, что временный запрет деятельности - это также экстренная мера, позволяющая предотвратить возможную угрозу. <br>Кого же конкретно коснутся нововведения? Новый закон предусматривает довольно широкий круг правонарушений, за которые может быть назначено приостановление деятельности. Например, новое наказание грозит организациям, в которых нарушается законодательство о труде и правила охраны труда (ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ). Следует отметить, что права работников организации, деятельность которой приостановлена, будут защищены. Соответствующие изменения были внесены в статью 220 Трудового кодекса РФ. На время приостановления за работником сохраняются должность и средний заработок. С согласия работника его можно перевести на другую работу, но зарплата его при этом уменьшиться не должна. <br>Приостановление также возможно и в случае нарушения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований. Приостановить свою деятельность должны будут столовые, рестораны, кафе, бары, которые нарушают санитарные нормы при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению (ст. 6.6 КоАП РФ), что может серьезно испортить жизнь владельцам летних кафе. Приостановлению будет подлежать продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4 КоАП РФ). В КоАП РФ содержатся и иные составы правонарушений, предусматривающих административное приостановление деятельности. <br>Видится, что, вводя новый вид наказания, законодатель исходил из сложившейся практики применения КоАП РФ. Так, зачастую организация или индивидуальный предприниматель готовы уплатить штраф и продолжать работать с нарушением действующих норм и правил. Однако последствиями же приостановления деятельности будут реальные убытки, угроза которых должна направить деятельность многих предпринимателей и организаций в правовое русло. <br> <br>По материалам журнала «Консультант-Пермь», июль 2005