УСТОЙЧИВОЕ УПРАВЛЕНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ ЛЕСОВ

Лес - источник многочисленных полезностей, представляющих собой поток товаров и услуг, которые получают или могут быть получены при различных видах лесопользования. Стоимость леса могут существенно различаться при рассмотрении ее с разных точек зрения, в зависимости от того, какие виды пользования играют основную роль для тех или иных социальных групп населения. Величина этой стоимости может быстро изменяться с течением времени, по мере изменения восприятия людьми леса и его богатств. <br> <br>XI Всемирный лесной конгресс принял классификацию категорий стоимости лесов, которая выделяет:<ol><li>Стоимость непосредственного пользования, охватывающая все ситуации, при которых лес служит источником непосредственного получения тех или иных полезностей. При этом различают потребляющие (заготовка древесины, орехов, плодов, кормов, охоту на диких животных) и не потребляющие (туризм, фотосъемка, научные исследования) виды пользования. <br><li>Стоимость косвенного пользования, относящаяся к таким услугам экономического характера, как защита бассейнов рек и почв, связывание углерода, обеспечение биоразнообразия. <br><li>Стоимость пассивного пользования. Сюда относится ценность лесов самих по себе, а также их значение для удовлетворения каких либо запросов или потребностей других поколений.</ol>Было предложено также различать полезности леса местного, национального и глобального значения. <br> <br>Местные - товары и услуги, получаемые непосредственно самими лесопользователями.  например,  заготавливаемая   пользователями древесина и недревесная продукция для продажи или собственного потребления, использование рекреационных возможностей леса. <br> <br>Национальные, государственные или региональные — результаты косвенного пользования лесом, входящие за рамки потребления местных пользователей. Например, защита бассейнов рек и биоразнообразия, наличие мест обитания диких животных и т.д. <br> <br>Глобальные - полезности  национальных  лесов,  которые потребляются, в той или иной степени, всем населением планеты и их значение выходит за пределы отдельных государств. Примером может служить поглощение лесами углерода. Выгоду от этого извлекают все жители Земли, хотя создается этот эффект благодаря управлению лесами на локальном уровне. <br> <br>В то же время древесина еще длительное время останется главным ресурсом, пользование которым будет определять лесную политику, ведение лесного хозяйства и лесопользование в целом. Поэтому лесозаготовки и транспортировка заготовленной древесины будет длительное время находиться на острие конфликта экологических и экономических интересов человечества. Главная задача работников лесного хозяйства и лесной промышленности при этом обеспечить проведение лесозаготовок таким образом, чтобы удовлетворение растущего спроса на древесину не противоречило требованиям непрерывного ведения лесного хозяйства и неистощительности пользования лесами. <br> <br>Следовательно, должна развиваться такая практика лесозаготовок, при   которой   совершенствуются   стандарты   лесопользования, сокращаются негативные воздействия на окружающую среду, лесные экосистемы сохраняются для будущих поколений, повышается экономический и социальный вклад в устойчивое развитие региона и страны. <br> <br>За последние десятилетия благодаря международной торговле увеличилась ответственность влияния потребителей древесины за ведение лесного хозяйства в странах экспортерах. Изначально компания по лесной сертификации была направлена главным образом на тропическую  древесину  взамен  бойкота  потребления.  Серия конференции Межправительственной группы по лесам при Комиссии ООН по устойчивому развитию выявила политические и технические проблемы лесной сертификации. Стало очевидным, что появление спроса на сертифицированную древесину из устойчиво управляемых лесов отражает конюктурную ситуацию на рынках некоторых высокоразвитых стран Европы, где экологи предъявляют особо строгие требования к импортируемой продукции. Индустрия услуг быстро отозвалась на эту потребность в совершенствовании управления лесами и в создании нового вида услуг - лесной сертификации. <br> <br>Таким образом, сертификация леса это способ предотвращения неадекватного  лесохозяйствования  и  средство  стимулирования устойчивого управления лесным хозяйством все более становится маркетинговым инструментом для убеждения потребителей в том, что древесное сырье происходит из лесов с правильным хозяйствованием. <br> <br>Концепции управления лесами развиваются с течением времени, основываясь на знании того, как функционируют лесные экосистемы и как они реагируют на вмешательство человека, а также отвечают изменяющимся потребностям людей в получаемых из леса продуктах и услугах. <br> <br>Устойчивое управление лесами есть процесс целенаправленных, долговременных, экономическим выгодных для человека и безопасных для   лесных   экосистем   взаимоотношений,   сопровождаемых периодическим изъятием продукции лесных экосистем (лесной продукции), представляющей рыночную ценность и использование человеком невесомых, нерыночных полезностей леса. <br> <br>В настоящее время в мире действует две признанные системы сертификации леса, которые по ряду причин сложно поддаются взаимному сопоставлению. Примерно 25 стран в мире, большинство из которых находится в Европе имеет или разрабатывает на их базе национальные схемы сертификации лесов. Перед национальными системами сертификации лесов стоит проблема признания их на международном уровне. Страны Европы разрабатывают свои системы на основе европейской лесной сертификации (PEFC), в основе которой лежат согласованные в Европе критерии, а не глобальные принципы и критерии лежащие в основе совета по управлению лесами (FSC). <br> <br>Дебаты по сертификации лесов привели к формированию групп потребителей в ряде стран. Эти группы включают компании, которые добровольно объединились и берут на себя обязательство покупать древесину и продукцию из лесов характеризующихся устойчивым ведением лесного хозяйства. Значение групп покупателей постепенно возрастает по мере того, как растет число их членов и вовлекаются все новые страны. Этим группам предстоит сформировать свою стратегию исходя из происхождения поставок с учетом требований к устойчивому ведению лесного хозяйства. <br> <br>Россия является крупнейшим экспортером леса, пиломатериалов, целлюлозно-бумажной продукции. Поставщики (экспортеры) уже столкнулись с интересом покупателей к статусу сырья, используемого для производства продукции. С точки зрения сертификации только один лесхоз в России сертифицирован по добровольной схеме (FSC). Россия также принимала участие в работе PEFC. <br> <br>Разработка системы добровольной сертификации лесопользования в России вызвана необходимостью перехода лесного сектора экономики страны на современные методы устойчивого лесоуправления и требованиями международного рынка подтверждения соответствия процесса заготовки древесного сырья и производства лесопродукции принципам экологической, экономической и социальной устойчивости. <br> <br>Система добровольной сертификации лесопользования в России (РССЛ) входит в Общую схему российской лесной сертификации, включающую также сертификацию лесных ресурсов (древесины, отпускаемой на корню) и сертификацию лесоперерабатывающих производств. <br> <br>Общая   схема   российской   лесной   сертификации   отражает взаимодействие в условиях рынка основных субъектов деятельности в лесу и иллюстрирует взаимосвязь систем сертификации, обслуживающих рыночные отношения на всех этапах их проявления. <br> <br>Первым актом реализации рыночных отношений в лесном секторе экономики является передача в аренду (купля-продажа) лесных участков. Здесь в роли «продавца» от имени государства выступают региональные органы лесного хозяйства, а в роли «покупателя» - лесопользователи. На этой стадии объектом сертификации являются лесные ресурсы, или «древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы». <br> <br>Следующим рыночным актом в сфере лесной экономики является реализация круглых лесоматериалов, заготовленных лесопользователями. На этой  стадии  объектом  лесной  сертификации  является  процесс лесопользования, характеристиками которого служат:<ul><li>Технология лесозаготовок; <br><li>Технические средства, реализующие технологию; <br><li>Организация производственного процесса лесопользования; <br><li>Меры по сохранению и восстановлению лесной среды; <br><li>Взаимодействие лесопользователя с органами власти и местным населением.</ul>Целью сертификации лесопользования является подтверждение его соответствия установленным принципам устойчивого лесоуправления в экономической, экологической и социальной сферах. <br> <br>Стороной, заинтересованной в проведении этой сертификации, является предприятие-лесопользователь, поскольку наличие сертификата соответствия процесса  лесопользования  принципам  устойчивого  лесоуправления повышает  авторитет   предприятия   и   конкурентоспособность   его лесопродукции как на мировых, так и на внутренних рынках. Согласно международным требованиям, в том числе требованиям Всемирной торговой организации (ВТО), для стимулирования и регулирования лесного экспорта не должны применяться директивные меры по лицензированию, квотированию, сертификации и т.п. <br> <br>В соответствии с этими требованиями сертификация лесопользования при ориентации на экспортные поставки лесопродукции может быть только добровольной. <br> <br>Заключительным актом реализации рыночных отношений в лесном секторе является поставка на рынок продукции лесопереработки (пилопродукция, целлюлоза, бумага, мебель и т.д.). На этой стадии объектом лесной сертификации является производственный процесс лесопереработки, а также «цепочка поставок» древесного сырья, из которого изготовлен конечный продукт. <br> <br>Целью    сертификации    процесса   лесопереработки    является подтверждение его соответствия принципам устойчивого управления в экономической, экологической и социальной сферах. <br>Сертификация «цепочки поставок» проводится с целью подтверждения, что древесное сырье, из которого изготовлена продукция лесопереработки, заготовлено с соблюдением принципов устойчивого лесоуправления, т.е. поставлено предприятиями, сертифицированными на соответствие этим принципам. <br> <br>Сертификация лесопереработки осуществляется по заявке предприятия-переработчика древесного сырья. Эта стадия лесной сертификации также должна  быть  добровольной,   поскольку  на  экспорт  продукции лесопереработки распространяются те же требования международных организаций, в том числе и ВТО, что и на экспорт любых других товаров. И одним из этих требований является добровольность сертификации выставляемых на рынок товаров и услуг. <br> <br>Таким образом, представленным выше актам реализации рыночных отношений в лесном комплексе России сегодня отвечают:<ul><li>Сертификация лесных ресурсов; <br><li>Сертификация лесопользования; <br><li>Сертификация лесопереработки.</ul>Эти процедуры обеспечиваются соответствующими им системами сертификации, входящими в общую схему Российской лесной сертификации. Каждая из входящих в общую схему систем сертификации является автономной, но они находятся во взаимосвязи и дополняют друг друга. <br> <br>Система добровольной сертификации лесопользования в России (РССЛ) разработана по инициативе и при поддержке Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России, Министерства промышленности, науки и технологий РФ, отраслевого профсоюза работников лесного комплекса. В разработке, рассмотрении и апробации системы участвовали ученые отраслевых институтов и ВУЗов, специалисты лесного комплекса субъектов Российской Федерации, представители неправительственных организаций в области лесной сертификации. <br> <br>Апробация системы проведена в августе 2002 года в производственных условиях Гусевского лесхоза и ОАО «Гусевской леспромхоз» (Владимирская область). <br> <br>Система ориентирована на признание и утверждение в рамках Пан-Европейской системы лесной сертификации (PEFS), в связи с чем при ее разработке учтены требования, предъявляемые Советом PEFS к национальным системам лесной сертификации. <br> <br>Одновременно при разработке РССЛ использованы некоторые принципы, критерии и процедурные положения системы сертификации Лесного попечительского совета, отвечающие российским условиям и не противоречащие требованиям Пан-Европейской системы. <br> <br>Лаборатория экологических проблем лесопользования Уральского государственного   лесотехнического   университета   (г.Екатеринбург) совместно с Пермской торгово-промышленной палатой, опираясь на поддержку Национального Совета по добровольной лесной сертификации (г.Москва), готовы оказать научно-техническую помощь в оценке сертификационных перспектив заинтересованных предприятий лесного комплекса. <br> <br> <br><i>Э.Ф.Герц <br>А.В.Мехренцев <br>(Уральский государственный лесотехнический университет)</i> <br> <br>По всем вопросам обращайтесь в Отдел экспертиз Пермской ТПП по тел.: (3422) 12-30-13 (Перцовский Владимир Львович).