По информации, опубликованной на сайте Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса, 7 июня Правительством Российской Федерации на федеральном портале нормативных правовых актов для публичного обсуждения размещен проект федерального закона «Об обязательных требованиях».
Законопроектом вводятся основные принципы и условия установления обязательных требований, полномочия органов государственной власти по установлению обязательных требований, порядок разработки и вступления в силу нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также положения о возможности установления экспериментальных правовых режимов в сфере применения обязательных требований.
ТПП РФ подготовлены следующие основные замечания и предложения по тексту законопроекта.
1. ТПП РФ отмечает целесообразность разработки предлагаемого законопроекта в рамках законопроекта «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», разработку которого также осуществляет Минэкономразвития России.
Оба законопроекта регулируют схожие общественные отношения, возникающие в процессе осуществления мероприятий контроля (надзора).
Палата считает, что объединение законопроектов будет способствовать повышению правовой грамотности среди контролируемых лиц за счет упрощения доступа к однородным правовым нормам в едином законе.
2. В соответствии с законопроектом с 1 января 2021 г. не могут применяться обязательные требования, вступившие в силу до 1 июля 2020 г.
Вместе с тем до настоящего времени остается не известным срок вступления в силу законопроекта об обязательных требованиях.
Это приведет к тому, что требования, установленные в период с 1 июля 2020 г. до 1 января 2021 г., будут приняты с учетом устаревших правил и, следовательно, административная нагрузка на бизнес, создаваемая в результате принятия таких обязательных требований, останется высокой.
3. Законопроектом закрепляются полномочия органов власти по установлению обязательных требований. Однако положения законопроекта распространяются лишь на федеральные органы власти, освобождая от обязанности применения новых правил региональные и муниципальные органы, что не решает проблемы избыточного давления на бизнес.
Также действие «регуляторной гильотины» распространяется исключительно на акты федеральных органов власти.
ТПП РФ обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом «б» части 3 перечня поручений Президента РФ № Пр-294 от 26 февраля 2019 г. Правительству РФ необходимо при участии ведущих деловых объединений предпринимателей обеспечить отмену с 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования. Поручение не делает исключений в отношении региональных и муниципальных органов.
Палата считает необходимым распространения положений законопроекта на полномочия региональных и муниципальных органов по установлению обязательных требований. «Регуляторная гильотина» также должна распространяться на обязательные требования, установленные нормативными правовыми актами региональных и муниципальных органов.
4. Законопроект закрепляет создание важного института – правительственной комиссии, в полномочия которой будет входить, в том числе, оценка соответствия разрабатываемых обязательных требований положениям законопроекта.
В связи с этим при разработке Положения о правительственной комиссии необходимо предусмотреть положения об обязательном учете мнения представителей крупнейших бизнес-объединений относительно устанавливаемых обязательных требований, поскольку только бизнес может оценить соответствие обязательных требований будущим издержкам и задачам развития производства.
Кроме того, Палата считает необходимым предусмотреть, что аналогичные комиссии должны быть созданы на региональном и муниципальном уровнях для оценки соответствия обязательных требований, принимаемых местными органами, положениям законопроекта.
В комиссии также должны быть включены представители крупнейших бизнес-объединений.
Указанные замечания были направлены в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации, а 28 июня Правительством РФ был утвержден перечень рабочих групп по реализации механизма «регуляторной гильотины».
Уважаемые предприниматели, если у вас появились свои предложения, то просим направлять их в адрес Пермской ТПП partner@permtpp.ru (департамент по работе с членами Пермской ТПП) для обобщения и формирования предложений в ТПП РФ.