19 декабря 2018 года состоялась ежегодная конференция, посвященная вопросам реализации Закона 44-ФЗ «Контрактная система в сфере закупок – перспективы развития».
Организаторами мероприятия выступили Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Союз «Пермская торгово-промышленная палата» и Комитет Пермской ТПП по развитию конкуренции.
Мероприятие вызвало большой интерес среди заказчиков и участников закупок, на участие в конференции поступило более 850 заявок.
Открыли мероприятие Лев Гершанок, министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, и Юлия Боровых, директор департамента деловой информации и консалтинга в сфере закупок Пермской ТПП. Лев Валентинович отметил, что в этом году значительно поменялось региональное законодательство в сфере закупок, и министерство со своей стороны максимально открыто для всех предложений и замечаний, как от заказчиков, так и от представителей бизнеса. Юлия Сергеевна отметила, что тема конференции как никогда актуальна, так как ожидаются значительные изменения системы закупок, и пожелала всем участникам конференции успешной работы.
Первое выступление было посвящено обзору последних изменений законодательства в сфере закупок, а также тенденциям 2019 года. Боровых Юлия, рассказала о принятых в 3-4 кварталах этого года изменениях – переходе на электронные закупки, новых правилах работы с обеспечением заявок, усилении требований национального режима в закупках. В 2019 году будет введен Единый реестр участников закупок, появится возможность в качестве обеспечения заявок предоставлять электронную банковскую гарантию, будет введена процедура фото- и видео-фиксации действий пользователей в ЕИС. Кроме того, эксперт подробно остановилась на обзоре планируемых изменений: систему закупок ждет отмена независимой экспертизы при несостоявшихся закупках, разрешат изменять цену контракта в связи с изменением ставки НДС, появятся дополнительные случаи закупки у единственного поставщика, можно будет уменьшать сумму обеспечения исполнения контракта пропорционально уже выполненным обязательствам, вводится уголовная ответственность за недостоверное экспертное заключение, выданное «независимым» экспертом и т.п.
Следующий эксперт – Обаляева Юлия, директор по развитию площадки Сбербанк-АСТ, провела яркое выступление, посвященное цифровым решениям в закупках. Был дан подробный обзор технологии проведения электронных конкурсов и запросов котировок, освещены наиболее важные правила организации электронных аукционов с учетом последних поправок законодательства.
В третьем выступлении Истомина Людмила Юрьевна, начальник отдела федеральных реестров УФК по Пермскому краю, остановилась на актуальных вопросах работы в ЕИС с 2019 года, в т.ч. особо обратила внимание заказчиков, что с 1 января формирование проекта контракта и проведение процедуры заключения контракта будет осуществлять только в ЕИС.
Далее выступила Пахомова Лариса Михайловна, руководитель регионального центра по обучению специалистов для системы государственных закупок НИУ ВШЭ – Пермь. Выступление эксперта было посвящено «горящим» проблемам осуществления закупок в 2018 году: увеличение ставки НДС, внешняя экспертиза, отчеты об исполнении контрактов после 01.07.2018 г., обеспечение заявок до 1 млн. рублей, удержание обеспечение за ненадлежащее исполнение контрактов/договоров, порядок заключения договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами и пр.
Большой интерес вызвало выступление Шалаева Артем Александровича, старшего помощника прокурора г. Перми. Представитель прокуратуры рассказал о наиболее часто встречающихся нарушениях в сфере Закона 44-ФЗ, обратил внимание, что в этом году было возбуждено 12 уголовных дел за преступления, связанные с исполнением законодательства о контрактной системе, 11 из которых завершены обвинительными приговорами.
Много вопросов последовало от участников в адрес следующего выступающего – Плаксина Александра Владимировича, руководителя Пермского УФАС. Слушателей интересовали подходы, применяемые антимонопольным органом к рассмотрению жалоб, к случаям отклонения заявок.
Эксперты Пермской ТПП Юлия Боровых и Мачихина Татьяна, заместитель директора департамента деловой информации и консалтинга в сфере закупок, осветили одни из самых сложных вопросов - осуществления закупок в сфере строительства и «дробление» закупок.
Заключительная часть конференции была посвящена региональным особенностям закупок. Оглуздина Наталья, заместитель начальника управления, начальник отдела информационного обеспечения управления организации закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, осветила этапы развития региональной информационной системы в сфере закупок: в 2018 году к работе в РИС Закупки ПК были подключены муниципальные заказчики, в следующем году планируется реализовать в системе модуль работы с отчетными данными (рабочий стол руководителя) и модуль по работе с закупками по Закону 223-ФЗ. С заказчиками на муниципальном уровне будет введен механизм наставничества. Каждый наставник – это аттестованный специалист по работе в РИС Закупки ПК, территориально находящийся в муниципальном образовании. Под «шефством» у наставника будет до 40 контрактных управляющих.
Юсуповская Анастасия, заместитель начальника управления, начальник отдела методологии управления организации закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, познакомила участников конференции с последними изменениями регионального законодательства: в 2018 году распространили обязанность согласования заявок на заседании Межведомственной рабочей группы для заказчиков по Закону 223-ФЗ и НО Фонд капремонта ПК, был введен регламент проведения экспертизы начальных (максимальных) цен контрактов при НМЦК свыше 3 млн.руб., c июля 2018 года введено проведение совместных закупок по установленному перечню (в первую очередь – лекарственные препараты), с 1 декабря автоматизированы закупки «малого» объема на Портале поставщиков и пр. изменения.
Последних два выступления были посвящены наиболее сложным вопросам рассмотрения заявок и типовым ошибкам, допускаемым заказчиками при осуществлении закупок. Заказчиком рекомендовано: пользоваться типовыми документами, разработанными Минзакупок, быть внимательнее при составлении ТЗ и инструкции, учитывать пункты, в которых содержаться требования к товарам, не забывать про требования к наличию/отсутствию лицензии, помнить о своевременном планировании закупок и записи на единые комиссии при Минзакупок.
Вы можете скачать материалы с конференции:
Л.М. Пахомова. «Горящие» проблемы осуществления закупок в 2018 году. Пути решения
Т.В. Мачихина. Закупки в сфере строительства
Ю.С. Боровых. Дробление закупок
Ю.С. Боровых. Обзор последних изменений законодательства РФ в сфере закупок. Тенденции 2019 года
Л.А. Лазарева. Проблемы рассмотрения заявок
Н.В. Оглуздина. Развитие региональной информационной системы в сфере закупок
А.Ю. Юсуповская. Обзор изменений регионального законодательства в сфере закупок
Ю.И. Обаляева. Электронные закупки
Образовательные программы Пермской ТПП в сфере закупок на 2019 год