27 марта на площадке Пермской торгово-промышленной палаты состоялся круглый стол по проблемам в сфере государственных закупок. Организаторы мероприятия – Пермская ТПП и Евро Инфо Корреспондентский Центр - Пермский край. Инициаторы и участники – представители регионального бизнес-сообщества.
«Тема закупок сегодня приобрела особую актуальность. Это связано со вступлением в силу федерального закона № 44-ФЗ, существенно изменившего порядок проведения заключения госконтрактов. У представителей бизнеса возникает много вопросов, и наша задача – помочь им найти ответ», - обозначила цель круглого стола вице-президент Пермской торгово-промышленной палаты Елена МИРОНОВА.
Новый 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заменивший собой закон о размещении заказов 94-ФЗ, устанавливает много новых правил, но, к сожалению, содержит в себе целый ряд «пробелов», работать с которыми приходится и предпринимателям, и заказчикам. С этим согласились все участники круглого стола, включая приглашенных экспертов.
В заседании приняли участие представители УФАС по Пермскому краю, Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Министерства финансов Пермского края, контрольно-счетных палат города Перми и Пермского края, Администрации города Перми, Аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей и Пермской ТПП.
 |  |  |
«Закон действует три месяца и уже можно сделать первые выводы о его применение в регионе. С отменой 94-ФЗ жизнь у заказчиков не остановилась. Закупок не стало меньше (на сегодняшний день на официальном сайте zakupku.gov.ru размещена информация о семи тысячах закупок), а вот количество трудностей и вопросов возросло существенно», - отметила директор информационно-делового центра Пермской ТПП, руководитель межрегионального Центра развития системы закупок Юлия БОРОВЫХ.
Подтверждением слов эксперта стал обширный перечень «процедурных» проблем, озвученных предпринимателями как накануне круглого стола, так и в ходе мероприятия. Наиболее активно на заседании обсуждались следующие вопросы:
- как правильно подавать заявки по новым требованиям, и что имеют право требовать заказчики от бизнеса в составе таких заявок,
- по каким правилам должен исполняться контракт в 2014 году, если процедура закупки проводилась в прошлом году по правилам Закона 94-ФЗ,
- что делать, если подрядчик нарушает сроки выполнения работ, но по вине заказчика, который не исполняет свои обязательства по контракту,
- на какой срок должна выдаваться банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта,
- кто может защитить права предпринимателей по вопросам закупок, и какие контрольные органы уполномочены следить за исполнением 44-ФЗ.
Помощник руководителя Пермского УФАС Алексей ЗАРУБИН проинформировал собравшихся о том, что за первые месяцы реализации нового закона в контрольный орган поступили многочисленные жалобы от предпринимателей, обвиняющих заказчиков в нарушении своих прав. «Но, как показывает практика Пермского УФАС, ошибки совершают сейчас не только заказчики, но и предприниматели, которые не знают новые требования к подготовке заявок и оформляют документы в соответствии с прежними условиями», - сказал Зарубин. Так, например, с этого года участник закупки в своей заявке обязательно должен указать наименование производителя или место происхождения товара. Если такая информация в заявке отсутствует, заявка отклоняется, а жалоба признается необоснованной. Аналогичная ситуация происходит, если в заявке не указаны ИНН учредителей и генерального директора, или не продекларировано соответствие участника обязательным требованиям. Также представитель антимонопольного органа напомнил предпринимателям, что с этого года не принимаются жалобы в электронной форме.
| 
| 
|
Позицию Пермского УФАС поддержала заместитель начальника контрольно-аналитического департамент Администрации г. Перми Лилия РАЕВСКАЯ. Она напомнила, что департамент, который она представляет, также наделен правами рассматривать жалобы от участников закупок, возникающие при проведении закупок заказчиками города Перми.
Директор юридического департамента Пермской ТПП Олег ГОЛЕНЕЦКИХ, в свою очередь, подчерунул: «Гиперуреглированность отношений в сфере государственных закупок без четкой и однозначной практики применения закона на административном и судебном уровне порождает неопределенность в понимании даже тех правил, которые ранее не вызывали вопросов у предпринимателей. Обеспокоенность предпринимательского сообщества относительно нового регулирования госзакупок связана прежде всего более жесткими подходами к вопросам формулирования договорных условий, которые по ранее действующему законодательству могли быть регламентированы по усмотрению сторон».
На вопрос, где получить подробную информацию о заключаемых госконтрактах, ответила начальник отдела ведения федеральных реестров Управления Федерального казначейства по Пермскому краю Людмила ИСТОМИНА. По ее словам, все сведения о проводимых закупках, в том числе полная информация о рассмотренных жалобах размещена в открытом доступе на официальном сайте zakupku.gov.ru. С этого года на сайте также размещаются отчеты заказчиков об исполнении каждого контракта. «С 01 апреля на сайте появится еще один реестр – реестр банковских гарантий, в который банки будут заносить информацию о выданных участникам закупок гарантиях. Сейчас уже 12 банков зарегистрировались на сайте», - сообщила Людмила Юрьевна.
Немало вопросов у присутствующих вызывало установленное с этого года требование о проведении экспертизы при приемке продукции по контрактам. Однако, участники заседания пришли к выводу, что обязательность проведения экспертизы касается только контрактов, которые заключаются уже по новым правилам по Закону 44-ФЗ. Соблюдение требований к таким экспертизам будет контролировать специальный орган, созданный в Министерстве финансов Пермского края – орган внутреннего финансового государственного контроля. Порядок такого контроля утвержден 14 марта постановлением Правительства Пермского края.
Все эксперты отметили, что открытый диалог участников процесса госзакупок не просто важен, а необходим. Татьяна МАЧИХИНА, заместитель министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (уполномоченный орган по определению поставщиков для всех заказчиков Пермского края), предложила в случае вопросов обращаться к ним за консультациями по указанным на сайте телефонам. Эксперты Пермской ТПП также обозначили свою готовность содействовать и заказчикам, и исполнителям госзакупок. В частности, любой участник закупки может пройти специализированные курсы по закону 44-ФЗ, посетить бесплатные семинары по вопросам закупок, которые регулярно проводятся на площадке Палаты, получить комплексную юридическую поддержку по вопросам применения 44-ФЗ.
«Проблемы, которые мы обсудили на круглом столе, это лишь малая часть. Отлично, что и бизнес и экспертное сообщество готовы к обсуждению проблем и совместному поиску решений. Значит общими усилиями мы сможем выработать эффективную практику реализации закона 44-ФЗ у нас в крае», - резюмировала заседание круглого стола руководитель межрегионального Центра развития системы закупок Юлия БОРОВЫХ.