В Перми прошла всероссийская конференция «Роль и значение института оценки регулирующего воздействия в принятии регуляторных решений и улучшении инвестиционного климата регионов». Витиеватое название скрывает простой смысл: участники мероприятия обсудили, как регионам принимать свои нормативно-правовые акты, чтобы не вводить для бизнеса дополнительных издержек.
Ответ на вопрос, почему именно Прикамье стало базой для обмена опытом, дал статс-секретарь — заместитель министра экономического развития РФ Олег Фомичёв. По его словам, если в январе 2014 года Пермский край по темпам внедрения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) был в аутсайдерах, то сейчас работа краевого минэкономразвития — это история успеха.
Участниками дискуссии стали представители федеральных и региональных органов власти, члены экспертного сообщества, представители различных бизнес-ассоциаций. Они обсудили такие актуальные темы госуправления, как принятие эффективных регуляторных решений для улучшения инвестиционной привлекательности регионов, снижение регуляторной нагрузки и другие темы, связанные с эффективным функционированием института оценки ОРВ.
Олег Фомичёв, заместитель министра экономического развития РФ:
— Наше государство порой даже не хочет ухудшать условия ведения бизнеса, но, исходя из того, что не всегда качественно готовятся документы, что у их авторов не хватает квалификации, принимаются такие акты, которые просто приводят бизнес либо к разорению, либо к большим обременениям. Оценка регулирующего воздействия — это инструмент, который помогает отследить ещё на стадии подготовки проектов и актов возможные «плохие» последствия для бизнеса и устранить их.
Есть несколько моделей ОРВ на уровне РФ, но всегда есть две стороны, которые обязательно участвуют в этом процессе. Это представители предпринимателей, которые участвуют в публичных консультациях, а также уполномоченный орган на уровне федеральном или субъекта федерации, которые дают собственные заключения по оценке регулирующего воздействия. К примеру, в Пермском крае действует экспертный совет как коллегиальный орган, а на федеральном уровне заключительный отчёт об оценке регулирующего воздействия даёт минэкономразвития и направляет его в правительство РФ.
«Оценка регулирующего воздействия — исключительно актуальная тема для бизнеса. В настоящее время огромное количество нормативно-правовых актов, законов, постановлений правительства как на федеральном, так и на краевом уровне, нормативно-правовых актов муниципалитетов содержат требования к предпринимательскому сообществу. Процедура оценки регулирующего воздействия позволяет бизнесу озвучить свои позиции, в результате нецелесообразность, неэффективность таких норм может быть установлена, замечания учтены», — поясняет уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Вячеслав Белов.
Он уверен, что предприниматели сегодня имеют реальную возможность на этапе разработки нормативно-правового акта принять участие в оценке его содержания, внося свои предложения через предпринимательское сообщество или в индивидуальном порядке. И затем оценить результат: услышали ли власти предпринимателей и их предложения.
Леонид Морозов, министр экономического развития Пермского края:
— В соответствии с указом президента РФ Пермский край принял закон об оценке регулирующего воздействия и сформировал всю нормативно-правовую базу по данному институту в самый короткий срок. Сегодняшнее мероприятие стало итогом успешной совместной работы минэкономразвития региона, института уполномоченного по защите прав предпринимателей, бизнес-ассоциаций и краевой прокуратуры. Мы сформировали не только нормативно-правовую базу, но и предоставили бизнесу возможность участвовать в законотворческом процессе как на уровне региона, так и на уровне страны в целом.
Мы видим, что бизнес-сообщество активно участвует в публичных консультациях при разработке проектов нормативно-правовых актов, вносит свои предложения и изменения, эти изменения, в свою очередь, должны положительно повлиять на результаты хозяйственной деятельности малого и среднего бизнеса и на инвестиционный климат Прикамья в целом.
Развитие этого института активно контролирует и администрация президента, и общественные организации, и деловое сообщество, поэтому нам очень важно открыто и честно подходить к вопросу развития и популяризации оценки регулирующего воздействия.
Олег Фомичёв отметил, что оценка регулирующего воздействия в Пермском крае — одна из историй успеха для РФ в целом. Так что не случайно деятельность министра экономического развития Пермского края Леонида Морозова была отмечена как на уровне федерального Минэкономразвития, так и институтом уполномоченного по правам предпринимателей.
В рамках конференции состоялся визит на пермские предприятия. В частности, гости посетили Пермский краевой многофункциональный центр, компанию «Прогноз» и производственную площадку группы предприятий «ПЦБК».
