Начальник Инспекции государственного строительного надзора Пермского края Людмила Семерикова в рамках своего выступления подчеркнула, что сегодня взаимодействие ведомства с бизнесом в сфере государственного строительного надзора ориентировано больше на профилактические меры, а не карательные.«С 1 июля прошлого года на территории Российской Федерации вступила новая редакция законодательства о контрольно-надзорной деятельности - Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Понятно, что 2022 год станет в полной мере годом, в котором этот закон практически в полном объеме будет работать. Данным законом предусматриваются и дополнительные виды мероприятий со стороны ведомства по отношению к бизнесу, особенности их проведения, дополнительные права, которые появляются у представителей бизнеса по защите своих интересов в ходе контроля и надзора, появляются новые редакции чек-листов, по-другому планируется осуществление контроля, плановый контроль в значительной степени сокращается и меняется на различного рода внеплановые мероприятия, и конечно, для строительного бизнеса особенно важно понимание того, как такой контроль будет осуществляться. Мы очень признательны, что сегодня у нас есть возможность встретиться с начальником Инспекции государственного строительного надзора Пермского края Людмилой Александровной Семериковой и обсудить тематику, касающуюся непосредственно контроля в сфере строительного надзора», - подчеркнул вице-президент Пермской ТПП Вячеслав Белов значимость состоявшейся встречи, открывая мероприятие.
Она сообщила, что Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направлен на снижение административной нагрузки на бизнес и в нем четко прописываются все профилактические мероприятия, которые ведомства должны проводить.
Этим законом предусматривается:
- риск-ориентированный подход, при котором частота проверок напрямую зависит от уровня опасности объекта;
- приоритет профилактики. Вводится 7 видов профилактических мероприятий;
- уход от «палочной системы». Контроль оценивается по предотвращенным рискам;
- отказ от проверки как единственного мероприятия. Вводится 10 способов осуществлять контроль (надзор);
- информатизация. Взаимодействие контролеров и контролируемых лиц только в электронном виде;
- учет видов контроля. Создается реестр видов контроля. Если вида контроля нет в реестр, контроль не проводится.
Профилактические мероприятия делятся на несколько видов:
- обязательные: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит;
- реализуемые только если они предусмотрены положением о виде контроля: меры стимулирования добросовестности и самообследование.
Однако все эти мероприятия объединяет одно – они проводятся только с согласия предпринимателей или при инициативе с их стороны.
Остановимся подробнее на объявление предостережения и проведение профилактических визитов, так как именно эти направления вызывают у бизнеса больше всего вопросов.
Предостережение – не наказание
Людмила Семерикова сообщила, что предостережение о недопустимости нарушения норм законодательства объявляется специалистом Инспекции государственного строительного надзора Пермского края при наличии у контролирующего органа сведений о риске совершения нарушения. В предостережении инспектор предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Сведения, на основании которых объявляется такое предостережение, могут поступить:
- в результате реализации мер по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными субъектами;
- из обращений и заявлений граждан;
- от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- из СМИ.
Что делать с предостережением?
Если организация получила предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, то она вправе подать в Инспекцию возражение не позднее 15 рабочих дней с момента получения этого предостережения.
В возражении необходимо включить:
- наименование контролируемого лица, если это юридическое лицо, ФИО контролируемого лица, если это индивидуальный предприниматель;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- дату и номер полученного предостережения;
- обоснование позиции контролируемого лица в отношении указанных в предостережении его действий (бездействия), которые приводят или могут привести к нарушению, по мнению надзорного органа.
Такое возражение может быть подано, как на бумажном носителе почтовым отправлением, так и в электронной форме по электронной почте, или любым другим из способов, указанных в полученном ранее предостережении.
Новый вид – профилактический визит
Новым форматов взаимодействия Инспекции с предпринимателями стало проведение профилактических визитов. Такие мероприятия проходят в форме беседы с выходом инспектора на место осуществления бизнесом своей деятельности или при при помощи видеооконференцсвязи.
При этом Инспекция заранее предупреждает бизнес о предстоящем выходе не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения. В свою очередь бизнес имеет право отказаться от профилактического визита, но об этом необходимо предварительно за 3 рабочих уведомить Инспекцию.
От профилактического визита можно отказаться. Но обязательно проводится, когда вы начинаете строительство.
Существует ли обязательный профилактический визит?
Профилактический визит может быть обязательным. Он проводится не позднее 3 месяцев со дня поступления в Инспекцию извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Инспектор выйдет и на недостроенный объект
Как сообщила Людмила Семерикова, с 1 января 2022 года все проверки в сфере строительного надзора стали внеплановыми. Они проводятся на основании вынесенного решения по событию, которое указано в программе проверки. Событиями может быть: наступление сроков, указанных в программе проведения проверок; извещение о сроках завершения работ. В связи с этим необходимо четко отслеживать те сроки, которые указаны в программе проведения проверок.
Людмила Семерикова также подчеркнула, что отменяется подача извещений об устранении нарушений и извещений о проведении итоговой проверки по окончании строительства. Таким образом, итоговая проверка становится автоматически программной проверкой и инспектор выйдет на итоговую проверку, не дожидаясь пока компания сообщит о завершении строительных работ, даже если объект не достроен. При этом если объект не достроен или не предоставлены необходимые документы, то Инспекция автоматически дает отказ в выдаче заключении, но это не говорит о том, что надзорная деятельность на объекте прекратилась. Проверяемому необходимо в кратчайшие сроки с момента получения отказа предоставить ходатайство о переносе сроков в программе проведения проверок. ВАЖНО! Если строительная компания видит, что по каким-либо причинам ей не удается уложиться в эти сроки, то она вправе направить ходатайство о переносе срока завершения работ.
Узнать подробнее о том, как будет складываться взаимодействие с надзорным органом в обновленном «правовом поле» для бизнеса строительной отрасли, а также ознакомиться с ответами, которые дала начальник Инспекции государственного строительного надзора Пермского края участникам встречи можно в записи трансляции мероприятия на YouTube-канале Пермской ТПП: