Надзор в строительной отрасли: курс на профилактику нарушений, а не на наказание

«С 1 июля прошлого года на территории Российской Федерации вступила новая редакция законодательства о контрольно-надзорной деятельности - Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Понятно, что 2022 год станет в полной мере годом, в котором этот закон практически в полном объеме будет работать. Данным законом предусматриваются и дополнительные виды мероприятий со стороны ведомства по отношению к бизнесу, особенности их проведения, дополнительные права, которые появляются у представителей бизнеса по защите своих интересов в ходе контроля и надзора, появляются новые редакции чек-листов, по-другому планируется осуществление контроля, плановый контроль в значительной степени сокращается и меняется на различного рода внеплановые мероприятия, и конечно, для строительного бизнеса особенно важно понимание того, как такой контроль будет осуществляться. Мы очень признательны, что сегодня у нас есть возможность встретиться с начальником Инспекции государственного строительного надзора Пермского края  Людмилой Александровной Семериковой и обсудить тематику, касающуюся непосредственно контроля в сфере строительного надзора», - подчеркнул вице-президент Пермской ТПП Вячеслав Белов значимость состоявшейся встречи, открывая мероприятие.

Она сообщила, что Федеральный закон от 31 июля 2020 года №248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» направлен на снижение административной нагрузки на бизнес и в нем четко прописываются все профилактические мероприятия, которые ведомства должны проводить.

Этим законом предусматривается:

• риск-ориентированный подход, при котором частота проверок напрямую зависит от уровня опасности объекта;
• приоритет профилактики. Вводится 7 видов профилактических мероприятий;
• уход от «палочной системы». Контроль оценивается по предотвращенным рискам;
• отказ от проверки как единственного мероприятия. Вводится 10 способов осуществлять контроль (надзор);
• информатизация. Взаимодействие контролеров и контролируемых лиц только в электронном виде;
• учет видов контроля. Создается реестр видов контроля. Если вида контроля нет в реестр, контроль не проводится.

Профилактические мероприятия делятся на несколько видов:

• обязательные: информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит;
• реализуемые только если они предусмотрены положением о виде контроля: меры стимулирования добросовестности и самообследование.

Однако все эти мероприятия объединяет одно – они проводятся только с согласия предпринимателей или при инициативе с их стороны.

Остановимся подробнее на объявление предостережения и проведение профилактических визитов, так как именно эти направления вызывают у бизнеса больше всего вопросов.

Предостережение – не наказание

Людмила Семерикова сообщила, что предостережение о недопустимости нарушения норм законодательства объявляется специалистом Инспекции государственного строительного надзора Пермского края при наличии у контролирующего органа сведений о риске совершения нарушения. В предостережении инспектор предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Сведения, на основании которых объявляется такое предостережение, могут поступить:

• в результате реализации мер по контролю, осуществляемых без взаимодействия с подконтрольными субъектами;
• из обращений и заявлений граждан;
• от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• из СМИ.

Что делать с предостережением?

Если организация получила предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, то она вправе подать в Инспекцию возражение не позднее 15 рабочих дней с момента получения этого предостережения.

В возражении необходимо включить:

• наименование контролируемого лица, если это юридическое лицо, ФИО контролируемого лица, если это индивидуальный предприниматель;
• идентификационный номер налогоплательщика;
• дату и номер полученного предостережения;
• обоснование позиции контролируемого лица в отношении указанных в предостережении его действий (бездействия), которые приводят или могут привести к нарушению, по мнению надзорного органа.

Такое возражение может быть подано, как на бумажном носителе почтовым отправлением, так и в электронной форме по электронной почте, или любым другим из способов, указанных в полученном ранее предостережении.

Новый вид – профилактический визит

Новым форматов взаимодействия Инспекции с предпринимателями стало проведение профилактических визитов. Такие мероприятия проходят в форме беседы с выходом инспектора на место осуществления бизнесом своей деятельности или при при помощи видеооконференцсвязи.

При этом Инспекция заранее предупреждает бизнес о предстоящем выходе не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения. В свою очередь бизнес имеет право отказаться от профилактического визита, но об этом необходимо предварительно за 3 рабочих уведомить Инспекцию.

От профилактического визита можно отказаться. Но обязательно проводится, когда вы начинаете строительство.

Существует ли обязательный профилактический визит?

Профилактический визит может быть обязательным. Он проводится не позднее 3 месяцев со дня поступления в Инспекцию извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Инспектор выйдет и на недостроенный объект

Как сообщила Людмила Семерикова, с 1 января 2022 года все проверки в сфере строительного надзора стали внеплановыми. Они проводятся на основании вынесенного решения по событию, которое указано в программе проверки. Событиями может быть: наступление сроков, указанных в программе проведения проверок; извещение о сроках завершения работ. В связи с этим необходимо четко отслеживать те сроки, которые указаны в программе проведения проверок.

Людмила Семерикова также подчеркнула, что отменяется подача извещений об устранении нарушений и извещений о проведении итоговой проверки по окончании строительства. Таким образом, итоговая проверка становится автоматически программной проверкой и инспектор выйдет на итоговую  проверку, не дожидаясь пока компания сообщит о завершении строительных работ, даже если объект не достроен. При этом если объект не достроен или не предоставлены необходимые документы, то Инспекция автоматически дает отказ в выдаче заключении, но это не говорит о том, что надзорная деятельность на объекте прекратилась. Проверяемому необходимо в кратчайшие сроки с момента получения отказа предоставить ходатайство о переносе сроков в программе проведения проверок. ВАЖНО! Если строительная компания видит, что по каким-либо причинам ей не удается уложиться в эти сроки, то она вправе направить ходатайство о переносе срока завершения работ.