К 2015 г. на малый и средний бизнес должно приходиться не менее 25% всех закупок госкомпаний, следует из документа, а в 2014 г. — не менее 15%. В дорожной карте, описывавшей, как будет расширяться доступ небольших предприятий к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с госучастием, требования были менее жесткими: в 2015 г. на их долю отводилось 18% госзакупок, а 25% — лишь в 2018 г.
Минэкономразвития предлагает ввести квоту для госкомпаний, которые существуют дольше года и выручка которых превышает 1 млрд руб. Закупки на сумму менее 50 млн руб. они обязаны, а от 50 млн до 200 млн руб. — вправе совершать исключительно у малого и среднего бизнеса. Брать с участника торгов в обеспечение заявки более 2% от суммы контракта ведомство хочет запретить; заключать договор с победителем нужно будет максимум за 20 дней, рассчитываться с ним — за 30.
Если постановление будет утверждено, госкомпаниям придется ежегодно отчитываться о доле малого и среднего бизнеса в закупках. А несоблюдение квот будет грозить им переходом со следующего года на закупки по более жесткому закону о федеральной контрактной системе (предназначен для госведомств).
Госкомпании просят расширить исключения, жалуются на слишком большую квоту и невозможность проводить расчеты в 30 дней, рассказывает федеральный чиновник, участвующий в обсуждении. Но если учесть все эти пожелания, то от идеи ничего не останется, считает он: ведь дорожную карту госкомпании не исполняют. Дорожная карта еще не прямое указание, а постановление правительства госкомпаниям выполнять придется, замечает исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок Георгий Сухадольский.
У малых предприятий низкая дисциплина поставок, а услуги не отличаются низкой ценой и качеством, жалуется сотрудник одной из госкомпаний. Острой проблемы в том, чтобы делать часть закупок у малого бизнеса, нет, возражает сотрудник другой, у нее на малый бизнес уже сейчас приходится около 15% закупок. Но идея увеличить эту долю до 25% к 2015 г. «сомнительна», считает он. Погодовых квот, похоже, удастся избежать, рассказывает участник обсуждения, госкомпании настаивают на единой квоте в 18% на 2015-2016 гг.
Сейчас госкомпании размещают у малых и средних компаний не более 5% заказов, сообщает представитель Общероссийского народного фронта (ОНФ) со ссылкой на экспертные оценки. Малому бизнесу мешают сотрудничать с госкомпаниями высокие барьеры входа, объясняет Александр Чепуренко из ВШЭ, участие в их тендерах — трудоемкий и капиталоемкий процесс: «Нужно написать техзадание и внести залоги, средства на которые приходится отвлекать из оборота». Введение квот обеспечит малому бизнесу стабильный спрос, надеется представитель ОНФ.