<p><span><span style="font-size: 10pt"><span style="font-size: 9pt; line-height: 115%"><span><span><font color="#333399"> <<<a href="<a class="txttohtmllink" href="http://permtpp.ru/electronic_version/details_5820.html">http://permtpp.ru/electronic_version/details_5820.html</a>"><font color="#000080">вернуться</font></a></font><font color="#333399"><font color="#000080"> </font><span> <font color="#000080"> </font></span></font><font color="#000080"><font color="#000080"><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://permtpp.ru/electronic_version/details_5819.html">http://permtpp.ru/electronic_version/details_5819.html</a>"><font color="#000080">продолжить</font></a> </font><font color="#000080">>></font><br /><br />
</font><font color="#000080"> <span><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://permtpp.ru/electronic_version/details_5825.html">http://permtpp.ru/electronic_version/details_5825.html</a>"><font color="#000080">к содержанию</font></a>>></span></font></span></span></span></span></span><br /><br />
<br /><br />
<font color="#0000ff"><strong> </strong></font></p><br />
<p style="text-justify: inter-ideograph" align="center"><font color="#0000ff">--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------</font> </p><br />
<h1 style="text-justify: inter-ideograph" align="center"><br />
<h1 align="center">Гость номера: <br /><br />
Игорь Мерзлов, руководитель рабочей группы Пермской ТПП по развитию государственно-частного партнерства в Пермском крае</h1><br />
</h1><br />
<p style="text-justify: inter-ideograph" align="center"><font color="#0000ff">-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------</font></p><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><font color="#000080"><strong>Как отмечают эксперты, на сегодняшний день в Российской Федерации до сих пор не выработано единого восприятия термина «государственно-частное партнерство». На стадии публичного обсуждения находится проект федерального закона «О государственно-частном партнерстве». Именно он призван не только официально определить такие термины как собственно «государственно-частное партнерство», «проект ГЧП», «соглашение о ГЧП», но и стать дополнительной гарантией частным инвесторам, не решающимся сегодня на реализацию проектов ГЧП. <br /><br />
О том, чем привлекателен механизм государственно-частного партнерства, реализация каких проектов возможна с его применением и на какой стадии находится краевой закон о ГЧП, мы побеседовали с руководителем рабочей группы Пермской ТПП по развитию государственно-частного партнерства в Пермском крае Игорем Мерзловым. </strong></font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><font color="#000080"><strong>К слову сказать, совсем недавно Игорь Юрьевич стал модератором созданной на сайте Пермской ТПП информационно-дискуссионной площадки, посвященной государственно-частному партнерству. Именно на этом ресурсе планируется аккумулировать самые актуальные знания и опыт бизнес-сообщества в области ГЧП, а также мнения по поводу направлений развития ГЧП в Пермском крае. <br /><br />
<br /><br />
</strong></font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph"><strong> </strong></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><img height="206" alt="" hspace="5" width="160" align="left" vspace="5" border="0" src="/userfiles/Image/photo merzlov.jpg" /><strong>- Игорь Юрьевич, в чем заключается суть механизма государственно-частного партнерства? </strong></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">- Чтобы понять суть механизма государственно-частного партнерства, важно осознать, что возможности бюджета любой страны далеко не безграничны. Рано или поздно неизбежно возникает вопрос о необходимости привлечения дополнительных ресурсов, без которых невозможно дальнейшее интенсивное развитие (модернизация) инфраструктуры. При этом под инфраструктурой необходимо понимать как экономические объекты (например, аэропорты, дороги, связь), так и объекты социального назначения (детские сады, школы, больницы). </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">Очевидно, что в силу большой капиталоёмкости и длительных сроков окупаемости частный бизнес самостоятельно в таких проектах участвовать не заинтересован. В этом случае на помощь и приходит государственно-частное партнерство (ГЧП), которое позволяет государству использовать профессиональные компетенции и капитал частного бизнеса для решения социально значимых задач, а частный бизнес получает при этом возможность участвовать в долгосрочных проектах, часть рисков по которым берёт на себя государство. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"> </div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><strong>- Каковы его основные отличия от других способов взаимодействия власти и бизнеса, существующих на сегодняшний день?</strong></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">- На сегодняшний день в мире существует два основных подхода к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частного капитала: государственные закупки и ГЧП. Их отличие заключается в следующем. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">Госзакупки предполагают проведение отдельных конкурсов на проектирование, на строительство, а также последующую эксплуатацию готового объекта. При таком подходе все риски по адекватному функционированию объекта инфраструктуры (т.е. связанные с тем, каким образом с его помощью будут оказываться в конечном итоге услуги населению) несёт государство. Например, проектированием объекта занималась компания А. Компания Б выиграла тендер на строительство, а затем построила объект, после чего оказалось, что этот объект имеет определенные дефекты. Компания Б всегда может списать эти дефекты на некачественную проектную документацию, разработанную компанией А. Но государство уже расплатилось с компанией А. Думаю, дальше развитие ситуации всем понятно.</span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">Специфика ГЧП заключается в том, что оно всегда обеспечивает комплексное выполнение всех этапов работ и закрепляет ответственность за одним субъектом. В этом случае компания-исполнитель отчетливо понимает, что от того, насколько качественно она разработает проект и осуществит строительные работы, будет в дальнейшем зависеть эффективность его реализации (т.е. предоставление услуг населению), и, соответственно, получение прибыли. Согласитесь, что в данном случае качество проектирования и строительства будет на порядок выше. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://permtpp.ru/about_chamber/announcements/details_5806.html">http://permtpp.ru/about_chamber/announcements/details_5806.html</a>"><img height="164" hspace="5" width="300" align="right" vspace="5" border="5" alt="" src="/userfiles/Image/banner-g4p(1).jpg" /></a>Я привожу только одно из основных отличий государственно-частного партнерства и государственных закупок. Безусловно, и в том, и в другом есть как плюсы, так и минусы. Существуют определенные сложные моменты и в ГЧП. Так, например, в связи со сложностью и комплексностью проектов могут возникать значительные временные затраты, необходимые для подготовки проекта, а также затраты финансовые - прямые затраты бюджета, связанные с необходимостью привлечения целого ряда консультантов: юридических, финансовых, технических. При этом, разумеется, можно и нужно искать пути оптимизации этих затрат и повышения эффективности организационного механизма реализации проектов. Эти и ряд других вопросов мы планируем обсуждать на созданной недавно на сайте Пермской торгово-промышленной палаты информационно-дискуссионной площадке, посвященной актуальным проблемам государственно-частного партнерства. Присоединяйтесь! </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"> </div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><strong>- В какой стране возник механизм государственно-частного партнерства?</strong> </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">- Первопроходцами в практическом применении ГЧП для реализации социально значимых инфраструктурных проектов были Великобритания и Австралия. Также можно отметить достаточно высокий уровень развития ГЧП во Франции, Испании, Германии, США, Канаде и ряде других стран. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">Если говорить о современном состоянии государственно-частного партнерства за рубежом, то можно вспомнить, что, например, в Великобритании в настоящее время около 15% всех государственных инвестиционных расходов осуществляется на принципах ГЧП, общее количество проектов ГЧП составляет 931 проект стоимостью 73 млрд. фунтов стерлингов. Основные отрасли реализации проектов - это транспорт, здравоохранение, образование, жилье. Среди наиболее известных проектов можно отметить проект очистки сточных вод реки Морей, реконструкции лондонского метро. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><strong> </strong></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><strong>- Как сегодня обстоят дела с формированием механизма государственно-частного партнерства в нашей стране? Был ли внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект соответствующего федерального закона?</strong></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">- В настоящий момент проходят публичные слушания законопроекта, подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт,</span><span style="font-size: 9pt"> в первую очередь, направлен на унификацию и определение единых и понятных «правил игры» для участников проектов ГЧП, что может оцениваться в конечном итоге как дополнительные гарантии частным инвесторам, позиция которых в таких проектах слабее по причине административных и политических ресурсов публичных партнеров. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">При этом важно понимать, что принятие федерального закона о государственно-частном партнерстве потребует внесения изменений во множество существующих нормативно-правовых актов. Так, в течение трех месяцев с момента принятия законопроекта о ГЧП Госдумой в первом чтении поправки ожидают Земельный, Налоговый, Бюджетный, Водный и Лесной кодексы, Закон «О недрах», целый ряд других федеральных законов и постановлений Правительства РФ. Тем не менее, вероятность принятия закона уже в этом году достаточно высока, учитывая наличие поручений о разработке закона о ГЧП на самом высоком уровне. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">Что касается регионального уровня, то законы о ГЧП действуют сейчас в 60-ти субъектах Российской Федерации. При этом нужно отметить, что если в ряде регионов эти законы, действительно, работают (например, в Санкт-Петербурге), то в некоторых такие законы, к сожалению, пока являются лишь декларацией и не находят никакого практического воплощения в проектах.</span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><strong> </strong></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><strong>- Игорь Юрьевич, расскажите, какие проекты могут реализовываться с применением механизма ГЧП? Есть ли уже сегодня удачные примеры реализации подобных проектов в нашей стране?</strong> </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">- Как было отмечено выше, с применением механизма государственно-частного партнерства, как правило, реализуются проекты, связанные с модернизацией инфраструктуры. Среди наиболее удачных проектов, реализованных в нашей стране, можно отметить реконструкцию аэропорта «Пулково», ряд проектов Мосводоканала по очистке сточных вод, строительство платного участка дороги М1 в Москве, а также развитие инфраструктуры индустриальных парков Калужской области. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"> </div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">- <strong>Какова на сегодняшний день ситуация с принятием закона Пермского края о ГЧП?</strong> </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">- С учётом того, что Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и краевая прокуратура по-прежнему настаивают на наличии ряда противоречий в проекте закона Пермского края о ГЧП с федеральным законодательством, то, по всей видимости, нашему региону остаётся только ждать вступления в силу соответствующего федерального закона. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">Нужно понимать, что если закон Пермского края будет принят при отсутствии закона Российской Федерации, то всегда будет сохраняться огромная вероятность того, что результаты проведенного тендера по выбору частной стороны в проект ГЧП будут опротестованы со стороны вышеназванных контролирующих органов. В этой связи Пермскому краю просто необходим федеральный закон для начала активного внедрения подхода государственно-частного партнерства. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"> </div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt"><strong>- Какова реальная готовность бизнеса к реализации проектов с применением механизмов ГЧП? Существует ли примерный перечень проектов, готовых к реализации?</strong> </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">- Детальной проработкой этих вопросов занимается рабочая группа<span style="color: black">Пермской ТПП по развитию государственно-частного партнерства в Пермском крае, руководителем которой я являюсь</span>. До конца текущего года мы планируем выявить общую готовность бизнеса к участию в ГЧП, а также реализовать ряд мер по популяризации данного подхода и повышению осведомленности бизнеса о целях, задачах и преимуществах государственно-частного партнерства. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">На сегодняшний день могу поделиться лишь рядом предварительных наблюдений. В первую очередь, нужно отметить, что, когда бизнес слышит о ГЧП, то почему-то сразу предвкушает получение каких-то существенных финансовых льгот от государства (субсидий, гарантий и т.д.). Однако если мы посмотрим на международный опыт, то поймем, что в большинстве проектов за рубежом государство предоставляет частному бизнесу право работать с уже существующим объектом инфраструктуры (включая земельные участки) или создавать новый и обслуживать его. Вопросы, касающиеся привлечения финансирования, частный бизнес решает самостоятельно. </span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="font-size: 9pt">Что касается перечня проектов, то, по сути, речь идет об инфраструктурных объектах, которых сегодня так не хватает в Пермском крае, начиная со здания нового аэровокзала и заканчивая детскими садами. Но, повторюсь, при текущем состоянии нормативно-правовой базы все эти проекты реально осуществить либо в соответствии с федеральным законом №94-ФЗ «О государственных закупках», либо в соответствии с законом №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (это единственная форма ГЧП, которая в России сегодня имеет четкое правовое регулирование). Пытаться же применять другие модели государственно-частного партнерства, используемые в мировой практике, наверное, сейчас достаточно рискованно. </span> </div><br />
<p style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"> </p><br />
<p style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#333399"> <<</font><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://permtpp.ru/electronic_version/details_5820.html">http://permtpp.ru/electronic_version/details_5820.html</a>"><font color="#000080">вернуться</font></a><font color="#333399"><font color="#000080"> </font><span> <font color="#000080"> </font><font color="#000080"> </font></span></font><font color="#000080"><font color="#000080"><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://permtpp.ru/electronic_version/details_5819.html">http://permtpp.ru/electronic_version/details_5819.html</a>"><font color="#000080">продолжить</font></a> </font><font color="#000080">>></font><br /><br />
</font><font color="#000080"> <span><font color="#000080"><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://permtpp.ru/electronic_version/details_5825.html">http://permtpp.ru/electronic_version/details_5825.html</a>"><font color="#000080">к содержанию</font></a>>></font></span></font></p><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"> </div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"> </div>
Интервью с И.Ю. Мерзловым
<p>Интервью с И.Ю. Мерзловым</p>
1 августа 2007