Информационно-дискуссионная площадка Государственно-частное партнерство

<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">В 2011 году на базе комитета по развитию бизнеса Пермской ТПП начала действовать <strong>рабочая группа по развитию государственно-частного партнерства в Пермском крае. </strong></font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>Цели рабочей группы:</strong></font></span></div><br />
<ul><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">создания благоприятных условий по реализации ГЧП проектов, осуществляемых с целью повышения качества жизни населения Пермского края;</font></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">развитие механизмов создания и модернизации объектов социальной и экономической инфраструктуры на основе применения государственно-частного партнерства. </font></span></div><br />
    </li><br />
</ul><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>Задачи рабочей группы:</strong></font></span></div><br />
<ul><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">совершенствование методологических принципов функционирования ГЧП в регионе;</font></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">развитие нормативной правовой базы ГЧП на региональном уровне;</font></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">содействие в поиске и привлечении квалифицированных частных партнеров в ГЧП проекты региона;</font></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">сбор и обобщение информации о потенциально возможных проектах в сфере ГЧП.</font></span></div><br />
    </li><br />
</ul><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Положение о рабочей группе <a href="/userfiles/File/pologeniegroup.doc">(скачать)</a></font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>Состав рабочей группы</strong> формируется из представителей объединений предпринимателей, организаций и предпринимателей, сотрудников Пермской ТПП, представителей органов государственной власти и местного самоуправления, научных и деловых кругов.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Чтобы принять участие в рабочей группе, свяжитесь, пожалуйста, с <strong>ответственным секретарем комитета Пермской ТПП по развитию бизнеса Петровой Екатериной Николаевной</strong>: тел. 212-73-15, </font><a href="mailto:<a class="txttohtmllink" href="mailto:petrova@permtpp.ru" title="Написать письмо">petrova@permtpp.ru</a>"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000"><a class="txttohtmllink" href="mailto:petrova@permtpp.ru" title="Написать письмо">petrova@permtpp.ru</a></font></span></a><font color="#000000">.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><a href="/userfiles/File/Protokol_mart2013.doc">Протокол заседания рабочей группы (март 2013)<br /><br />
</a></font></span><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Данная информационно-дискуссионная площадка призвана обеспечивать заинтересованных людей достоверной информацией о сути ГЧП и развеивать заблуждения, сложившиеся в обществе относительно практики реализации ГЧП.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>Модератор площадки:</strong> </font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>Игорь Юрьевич Мерзлов,</strong> руководитель рабочей группы по развитию ГЧП в Пермском крае, сертифицированный специалист в области ГЧП (выпускник кафедры ГЧП Финансовой академии при Правительстве РФ), доцент кафедры менеджмента ПГНИУ, кандидат экономических наук.</font></span> <br /><br />
<br /><br />
<strong><font color="#000000">Актуальные темы в ГЧП для Пермского края</font></strong></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"> </div><br />
<ul><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>Развитие инфраструктуры дошкольных учреждений в Пермском крае.</strong> В рамках деятельности рабочей группы Пермской ТПП обсуждаются следующие вопросы: цели, задачи, возможные варианты строительства (реконструкции) детских садов. Проведен сравнительный анализ концессии и контрактных моделей ГЧП. Обсуждена одна из разновидностей моделей ГЧП – BOLT (подробнее – в блоке «Полезная информация о ГЧП»). Об итогах рассмотрения вопроса можно узнать из интервью руководителя рабочей группы И.Ю. Мерзлова радио «Эхо Перми»: </font><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://echoperm.ru/efir/271/32426/">http://echoperm.ru/efir/271/32426/</a>"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000"><a class="txttohtmllink" href="http://echoperm.ru/efir/271/32426/">http://echoperm.ru/efir/271/32426/</a></font></span></a><font color="#000000">.</font></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>Внесение на рассмотрение Законодательного Собрания Пермского края</strong> </font><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://www.permtpp.ru/userfiles/File/Proekt%;20zakona.pdf">http://www.permtpp.ru/userfiles/File/Proekt%;20zakona.pdf</a>"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000">проекта закона «Об участии Пермского края в проектах государственно-частного партнерства»</font></span></a><font color="#000000">. Пермская ТПП организовала обсуждение законопроекта по ГЧП на своей площадке в 2011 – 2012 гг. За это время были проведены консультации с заинтересованными руководителями организаций, предпринимателями – членами Пермской ТПП, представителями научного сообщества, органов власти, контролирующих структур, депутатами. </font></span></div><br />
    </li><br />
</ul><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>Полезная информация о ГЧП:</strong></font></span></div><br />
<ul><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://ppp-lawrus.ru/lawmaking.php">http://ppp-lawrus.ru/lawmaking.php</a>"><font color="#000000"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none">Модельный закон «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства</span>»</font></a></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/doc20120622_015">http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/doc20120622_015</a>"><font color="#000000">Проект федерального закона о ГЧП</font></a></span></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Проект федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» </font><a target="_blank" href="<a class="txttohtmllink" href="https://r.mail.yandex.net/url/Jf4DZYDtsURXO4gsnkMvPw,1353396161/www.economy.gov.ru%;2Fminec%2Fabout%2Fstructure%2Fdepinvest%2Fdoc20121108_01">https://r.mail.yandex.net/url/Jf4DZYDtsURXO4gsnkMvPw,1353396161/www.economy.gov.ru%;2Fminec%2Fabout%2Fstructure%2Fdepinvest%2Fdoc20121108_01</a>"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000"><a class="txttohtmllink" href="http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depinvest/doc20121108_01">http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depinvest/doc20121108_01</a></font></span></a> </span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/investmentPolicy/privgovpartnerdev/">http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/investmentPolicy/privgovpartnerdev/</a>"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000">Действующие региональные законы о ГЧП</font></span></a></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000"><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://www.unescap.org/ttdw/ppp/PPPUnits.html">http://www.unescap.org/ttdw/ppp/PPPUnits.html</a>"><font color="#000000">Организации, развивающие ГЧП</font></a> (в разрезе отдельных государств</font></span><font color="#000000">)</font></span></div><br />
    </li><br />
    <li><br />
    <div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000"><a href="/userfiles/File/opportunities.ppt">Презентация модели государственно-частного партнерства BOLT</a></font></span><font color="#000000"> (Build-Own-Lease-Transfer) в качестве инструмента реализации программы по строительству и реконструкции инфраструктуры дошкольных учреждений в Пермском крае. </font><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000"><a href="/userfiles/File/konkursnayadokumentatsiya.rar">Опыт Администрации г. Санкт-Петербурга по внедрению модели для строительства и эксплуатации городских образовательных учреждений</a></font></span></span></div><br />
    </li><br />
</ul><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong>СПИСОК РАСПРОСТРАНЕННЫХ ЗАБЛУЖДЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГЧП</strong></font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong><em>ГЧП –«ноу хау» обойти закон о госзакупках</em></strong></font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Сложно назвать «ноу-хау» то, что принято в настоящее время в 60-ти субъектах РФ. Рабочей группой по развитию ГЧП в Пермском крае при Пермской ТПП было проанализировано содержание подавляющего большинства действующих законов о ГЧП других субъектов РФ. Все они практически полностью по форме повторяют, а по содержанию идентичны Модельному закону «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства» (разработан </font><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://ppp-lawrus.ru/lawmaking.php">http://ppp-lawrus.ru/lawmaking.php</a>"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000">Экспертным Советом подкомитета по ГЧП Государственной Думы</font></span></a><font color="#000000">, одобрен Комитетом по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы РФ).</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Кроме того, полученный в начале июля законопроект федерального закона о ГЧП, подготовленный Министерством экономического развития, также полностью подтверждает идеологию, которая была заложена в пермский законопроект. При отсутствии соответствующих поправок в закон №94-ФЗ, действительно, может возникать определенное противоречие и всегда остается возможность переквалифицировать соглашение о ГЧП под действие 94-ФЗ. Здесь опять же нужно отметить, что </font><a href="<a class="txttohtmllink" href="http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/doc20120622_015">http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/doc20120622_015</a>"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000">проект федерального закона о ГЧП</font></span></a><font color="#000000"> предусматривает ряд поправок к ряду нормативно-правовых документов РФ, в том числе и к 94-ФЗ.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong><em>«Экстренный случай» снижает степень прозрачности конкурса</em></strong> <br /><br />
Ст.10 законопроекта Пермского края прямо устанавливает обязанность субъекта федерации проводить конкурс по выбору частной стороны. Утверждение «экстренного случая», по решению правительства Пермского края» в законопроекте отсутствует.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong><em>Строительство автомагистралей с использованием концессионной модели приведет к платным дорогам</em></strong> </font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Нужно понимать, что проект закона о ГЧП (и Пермского края, и федерального уровня) не предполагает регулирования или изменения федерального закона «О концессионных соглашения» № 115-ФЗ. </font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">П.2 ст.1 пермского законопроекта: «2. Условия и порядок участия Пермского края в проектах государственно-частного партнерства, предполагающих заключение Пермским краем концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Действие настоящего Закона Пермского края не распространяется на отношения по участию Пермского края в концессионных соглашениях». </font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Другими словами, наличие или отсутствие закона Пермского края о ГЧП никаким образом не может повлиять на реализацию любых инвестиционных проектов, в том числе и на строительство автомобильных дорог с использованием концессионной модели. Повторюсь, федеральный закон «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ действует на всей территории РФ и никаким образом не связан с законами о ГЧП. <br /><br />
Здесь нужно пояснить, что мировой опыт содержит практику различных моделей ГЧП (в том числе и концессионную). На сегодняшний момент законодательно регулируется только одна форма (модель) – концессия. Принятие закона о ГЧП необходимо, чтобы обеспечить легитимность более широкого перечня моделей ГЧП, используемых в большинстве развитых стран мира.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong><em>Разработать региональный закон о ГЧП можно только после утверждения федерального закона<br /><br />
</em></strong>Действительно, такая последовательность представляется наиболее логичной. Но пока мы ждём принятие федерального закона (а с учётом имеющегося законопроекта Минэкономразвития, действительно, видимо, сейчас уже придётся дожидаться принятия федерального закона) другие регионы уже используют своё региональное законодательство о ГЧП. Например, С.-Петербург реконструирует свой аэропорт «Пулково», Н.-Новгород строит новый мост через реку, ХМАО планирует за 2 года построить порядка 70 школ и это далеко неисчерпывающий список.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">К тому же, как неоднократно декларировали представители Минэкономразвития, если федеральный закон и будет принят, то он будет учитывать практику, сложившуюся в регионах, и никоим образом не будет вступать в противоречие с законами, действующими в субъектах РФ. На сегодняшний день этот тезис подтверждается, если мы проведём детальный сравнительный анализ федерального законопроекта и действующих законов субъектов федерации.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Интересно будет перечитывать замечания УФАС и Прокуратуры Края к законопроекту Пермского края, если всё-таки будет принят федеральный закон о ГЧП в редакции близкой к той, которую сейчас анонсировало Минэкономразвития.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000"><strong><em>Государство перекладывает ответственность за социальные проекты на частников <br /><br />
</em></strong>Да, действительно, одно из основных преимуществ использования ГЧП – снижение нагрузки на бюджет. Но есть и другое преимущество - при ограниченности бюджетных средств государство (на всех его уровнях: федерация, регион и муниципалитет) может позволить себе строить инфраструктурные объекты только в пределах ограниченности своих бюджетов, т.е. чтобы закрыть многие социальные потребности (дороги, школы и т.д.) нужны долгие годы, а может десятилетия. ГЧП же позволяет в относительно короткий промежуток времени (за счет привлечения частным партнёром необходимого заёмного финансирования) построить значительное количество необходимых инфраструктурных объектов, не увеличивая в моменте долговую нагрузку на бюджет и оперативно снимая больные социальные вопросы.</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Позвольте обратить внимание на то, что реализация инфраструктурного проекта – дело всегда трудоёмкое, и связано с последовательным прохождением следующих этапов (в самом обобщенном виде): проектирование объекта инфраструктуры, его строительство и, наконец, эксплуатация. Если государство будет использовать положения, заложенные в 94-ФЗ, то это означает, что должен проводиться сначала конкурс по выбору организации-проектировщика, после того, как проект будет готов, должен проводиться конкурс по выбору организации-застройщика, далее – новый конкурс по выбору того, кто будет его эксплуатировать (другими словами – предоставлять услуги нам с вами).</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">При этом мы понимаем, что всегда может случиться так, что все три этапа будут выполнять разные (никак не связанные друг с другом) организации. А это означает, что ответственность за конечный продукт/услугу, которую должны мы с вами получать, не несёт никто из указанных подрядчиков. Идеология ГЧП заключается как раз в том, что один частный партнёр осуществляет все этапы и, соответственно, ему уже не на кого перенести ответственность за качество поставляемых населению продуктов и услуг. </font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Меня, например, как налогоплательщика этот вариант устраивает больше, т.к. эффективность расходования бюджетных средств в данном случае возрастает.<br /><br />
</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><font color="#000000"> </font></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><span style="color: black; font-size: 9pt"><font color="#000000">Если вы не нашли для себя ответа, предлагаем вам </font><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><font color="#000000"><a href="<a class="txttohtmllink" href="https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dEVySFJyUktVNTRpWm9qWmVoRHNGdmc6MQ">https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dEVySFJyUktVNTRpWm9qWmVoRHNGdmc6MQ</a>">задать вопрос или оставить мнение о ГЧП</a></font></span><font color="#000000"> <br /><br />
</font></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph; text-align: justify; margin: 0cm 0cm 6pt; background: #fff8ec"><span style="color: black; font-size: 9pt">Исследование мнения предпринимательского сообщества о роли ГЧП  в социально-экономическом развитии Пермского края </span><span style="font-size: 9pt"><span style="color: black; text-decoration: none; text-underline: none"><a href="<a class="txttohtmllink" href="https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dElQTjJMRTJuYXRhcEIzaUFVaTJka2c6MQ">https://docs.google.com/spreadsheet/viewform?formkey=dElQTjJMRTJuYXRhcEIzaUFVaTJka2c6MQ</a>">Анкета здесь</a></span></span></div><br />
<div style="text-justify: inter-ideograph" align="justify"><a href="/userfiles/File/Prezentaciya26_03_2013.pdf">Скачать презентацию с информационной встречи 26 марта 2013 года<br /><br />
</a><br /><br />
 </div>