ЕДИНЫЙ НОМЕР +7-342-235-78-48

Проекты Палаты

dialogi.jpg

Оценка регулирующего воздействия

Оценка регулирующего воздействия
телефон:
(342) 235-78-48
e-mail:
zakon@permtpp.ru

 оценка регулирующего воздействия.jpg     Одним из преимуществ Пермской торгово-промышленной палаты в деле снижения административных барьеров и развития благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности является законодательно закрепленное право проводить экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов Пермского края и муниципалитетов. 
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проводится в целях согласования общественно значимых интересов предпринимателей, граждан и органов государственной власти, местного самоуправления. 

Согласно рейтингу 2018 года по качеству осуществления процедур ОРВ в субъектах Российской Федерации, который составляет Минэкономразвития РФ, Пермский край вошел в группу с самыми высокими показателями. Независимая оценка со стороны представителей бизнес-сообщества составила 25% от общей суммы баллов.

Проект закона Пермского края «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»

Суть изменений

«Существующие на сегодняшний день размеры административных штрафов не позволяют эффективно бороться с нелегальной уличной торговлей», - отметили авторы поправок в пояснительной записке. Поправки предлагают ввести в закон новую статью: «Нарушение правил благоустройства территории в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению» и существенно увеличить штрафы за торговлю в неустановленных местах.

Позиция Пермской ТПП

Размеры административных штрафов, предлагаемые законопроектом для правонарушителей - юридических лиц, завышены. Они должны быть соразмерны в своих верхних и нижних границах с размерами региональных административных штрафов в области благоустройства и ЖКХ и учитывать практику других регионов. Также предложено установить переходный период для вступления в силу штрафных санкций с учетом большого количества нестационарных торговых объектов (НТО) и необходимого времени для устранения нарушений.

Результат

Закон принят 21 июня 2018 года. Позиция Пермской ТПП учтена частично. Законодатели согласились с необходимостью снижения изначально заявленных размеров штрафов  и снизили их, а также установили отложенный срок начала их применения.  Даже с учетом  повышения  верхней и нижней границы штрафных санкции с  1 мая 2019 года, размеры штрафных санкций установлены  ниже изначально заявленных в законопроекте.

До 1 мая 2019 года за нарушение правил благоустройства территории в части размещения НТО юридические лица должны будут заплатить от 90 000 до 100 000 рублей, должностные лица – от 9 000 до 10 000 рублей. За повторное нарушение – от 100 000 до 150 000 рублей и от 10 000 до 15 000 рублей соответственно. С 1 мая 2019 года вступают в силу новые размеры штрафов. Их верхние и нижние пределы за нарушения правил благоустройства  в части размещения НТО  будут увеличены и составят от 250 000 до  300 000 рублей, верхние и нижние пределы штрафов за нарушения  торговли и предоставление услуг населению в неустановленных местах  - от 90 000 до 100 000 рублей. За повторное нарушение в части НТО для юридических лиц штрафы составят от 300 000 до 350 000 рублей, для должностных лиц – от 20 000 до 25 000 рублей соответственно. За повторное нарушение в части торговли в неустановленных местах штрафные санкции установлены штрафы в размере от 100 000 до 150 000 рублей и от 20 000 до 25 000 рублей соответственно.

Проект постановления администрации города Перми «Об утверждении формы договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании и ином находящемся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена»   

Суть изменений

Новая форма договора разрабатывалась в рамках действий власти по введению нового порядка, регулирующего согласование схемы размещения рекламных конструкций (РК). Действующая на тот момент процедура предварительного согласования схем размещения рекламы не обеспечивала прозрачности процедур, единых подходов и системности при размещении РК на территории региона. Среди основных положений нового порядка – повышение уровня конкуренции. Предусматривается, что договор на право размещения РК заключается по результатам электронного аукциона. Это обеспечит прозрачность процесса и позволит спланировать предпринимателям свои бизнес-процессы. Также в документе определен перечень разрешенных к установке типов РК, сформирован механизм для демонтажа незаконно установленных конструкций, сокращены сроки согласования проекта схемы размещения РК для оперативного внесения изменений.

Позиция Пермской ТПП

В проекте постановления есть положения, вводящие избыточные обязанности, ограничения и необоснованные расходы для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению. В частности, ТПП указала на необходимость уменьшения  штрафных санкций в виде пени и штрафов, а также  установления разумных сроков, позволяющих рекламораспространителям реально   выполнять требования администрации, связанных с эксплуатацией рекламных конструкций. 

Результат

Обсуждение проектов документов было вынесено в публичную сферу в рамках работы комитета по защите бизнеса и снижению административных барьеров Пермской ТПП и рабочей группы по размещению рекламных конструкций на территории Пермского края при Министерстве промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края. В результате совместной работы в измененной редакции формы договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции увеличены сроки выполнения различных требований администрации города Перми к рекламораспространителю с 3 календарных дней до 7 рабочих дней. Уменьшены чрезмерные пени и штрафы. Так, размер пени за просрочку внесения платежей был снижен с 0,5% до 0,1% невнесенной суммы долга за каждый день просрочки, а размер штрафа уменьшился со 100% годовой платы до трехмесячной платы, исключен из итогового текста договора пункт, позволяющий администрации города Перми расторгать договор за однократное неисполнение обязательств, не связанных с существенным нарушением условий договора.

Получение разрешения на производство земляных работ

По итогам открытого заседания Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата в Пермском крае 31 мая 2018 года глава региона дал поручение руководителям органов местного самоуправления разработать регламент выдачи разрешений с представлением четкого списка документов и оснований для отказа. Также губернатор обратил внимание на необходимость сокращения сроков выдачи разрешения с 45 до 10 дней и открытия дистанционного канала подачи документов.

Выработка рекомендаций от участников рынка по изменению порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории Перми велась в том числе на площадке Пермской ТПП в рамках деятельности рабочей группы по подключению к электро-, водо-, газо- и теплосетям под руководством президента Палаты Олега Жданова.

Результаты

  • До 20 дней сокращен срок подачи заявки на выдачу разрешений или до 10 дней – в случае, если не требуется межведомственных согласований.

  • Проходит согласование проект о сокращении сроков подачи заявки на выдачу разрешений с 20 до 15 рабочих дней до начала земляных работ. Если межведомственного согласования не требуется, то процедура сокращается до 5 рабочих дней.

Независимая экспертиза нормативных правовых актов является относительно новым институтом в российской правовой системе. Сегодня значимость независимой экспертизы нормативных правовых актов, а также их проектов на коррупциогенность постоянно повышается: все большее значение уделяется мнению и предложениям независимых общественных институтов и экспертов  по совершенствованию законодательства всех уровней.

Союз «Пермская торгово-промышленная палата» с 2010 года является аккредитованным в Министерстве юстиции РФ независимым экспертом, уполномоченным  на проведение независимой экспертизы на коррупциогенность.     

Независимая экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 26.02.2010 г. № 96.

Контакты юридического департамента Пермской ТПП: телефон(342) 235-78-48, электронная почта: zakon@permtpp.ru.

наименование документа Дата обновления формат и размер скачать
Постановление Правительства РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

26 Фев 2010 .rtf
[ArgumentCountError] 
Too few arguments to function sizeFormat(), 1 passed in /var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/templates/palata/components/bitrix/catalog/projects/bitrix/catalog.element/.default/template.php on line 244 and exactly 3 expected (0)
/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/php_interface/init.php:11
#0: sizeFormat(string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/templates/palata/components/bitrix/catalog/projects/bitrix/catalog.element/.default/template.php:244
#1: include(string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component_template.php:725
#2: CBitrixComponentTemplate->__IncludePHPTemplate(array, array, string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component_template.php:820
#3: CBitrixComponentTemplate->IncludeTemplate(array)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component.php:735
#4: CBitrixComponent->showComponentTemplate()
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component.php:683
#5: CBitrixComponent->includeComponentTemplate()
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/iblock/lib/component/base.php:4408
#6: Bitrix\Iblock\Component\Base->loadData()
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/iblock/lib/component/base.php:4387
#7: Bitrix\Iblock\Component\Base->initialLoadAction()
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/iblock/lib/component/element.php:271
#8: Bitrix\Iblock\Component\Element->initialLoadAction()
	
#9: call_user_func(array)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/iblock/lib/component/base.php:4572
#10: Bitrix\Iblock\Component\Base->doAction()
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/iblock/lib/component/base.php:4590
#11: Bitrix\Iblock\Component\Base->executeComponent()
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component.php:638
#12: CBitrixComponent->includeComponent(string, array, object)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/main.php:1038
#13: CAllMain->IncludeComponent(string, string, array, object)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/templates/palata/components/bitrix/catalog/projects/element.php:49
#14: include(string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component_template.php:725
#15: CBitrixComponentTemplate->__IncludePHPTemplate(array, array, string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component_template.php:820
#16: CBitrixComponentTemplate->IncludeTemplate(array)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component.php:735
#17: CBitrixComponent->showComponentTemplate()
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component.php:683
#18: CBitrixComponent->includeComponentTemplate(string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/components/bitrix/catalog/component.php:171
#19: include(string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component.php:594
#20: CBitrixComponent->__includeComponent()
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/component.php:653
#21: CBitrixComponent->includeComponent(string, array, NULL)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/classes/general/main.php:1038
#22: CAllMain->IncludeComponent(string, string, array)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/projects/index.php:62
#23: include_once(string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/modules/main/include/urlrewrite.php:159
#24: include_once(string)
	/var/www/www-root/data/www/permtpp.ru/bitrix/urlrewrite.php:2