ЕДИНЫЙ НОМЕР +7-342-235-78-48

Новости ПТПП

novosti.jpg

Контрактная система в сфере закупок - новый этап развития

11 июня 2019 года в Перми состоялась масштабная конференция, посвященная вопросам реализации Закона 44-ФЗ «КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК – НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ». Организаторами мероприятия выступили Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Союз «Пермская торгово-промышленная палата» и Комитет Пермской ТПП по развитию конкуренции.

Традиционно на мероприятии был аншлаг среди заказчиков и участников закупок - на участие в конференции поступило более 1 000 заявок.

Открыли мероприятие Лев Гершанок, министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, и Вячеслав Белов, вице-президент Пермской ТПП. Лев Валентинович отметил, что в сфере закупок уже произошли и еще произойдут кардинальные перемены. Пермский край активно участвует в подготовке предложений по изменению законодательства, представители Министерства вошли и активно работают в составе подгруппы «Закупки и мониторинг финансов» межведомственной рабочей группы по мониторингу и контролю за эффективностью реализации национальных и федеральных проектов при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (очередное заседание состоится в Москве в пятницу 14 июня). Министерство со своей стороны максимально открыто для всех предложений и замечаний, как от заказчиков, так и от представителей бизнеса.

Вячеслав Артурович в своем приветственном слове отразил, что ежегодно отмечает высокая активность заказчиков при проведении закупок, так из 290 тысяч зарегистрированных в ЕИС заказчиков осуществляли закупки более половины. При этом наибольшее количество закупок приходится на регионы, 49 % всех контрактов в стоимостном выражении были заключены именно заказчиками регионального уровня на сумму более 3 трлн рублей.

Основное внимание на конференции было уделено общим изменениям законодательства о контрактной системе и срокам их вступления в силу. Боровых Юлия Сергеевна, директор департамента деловой информации и консалтинга в сфере закупок Пермской ТПП, рассказала:

  • об изменениях в системе планирования закупок с 1 октября 2019 г. – всех ждет возврат к одноэтапному планированию закупок, но на трехлетнюю перспективу,
  • о долгожданном упрощении порядка проведения закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – отмена извещения о закупке, отчета о закупке у единственного поставщика, увеличении пороговых цен контрактов (со 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. и с 400 тыс. руб. до 600 тыс. руб.),
  • о новых возможностях изменения контракта, упрощении процедуры расторжения контракта, осветила предстоящие с 1 июля новые правила проведения закупок без указания объема на любые товары, работы и услуги,
  • напомнила об отмене с 12 мая необходимости размещения в ЕИС отчета об исполнении контракта, при этом обратила внимание, что в реестр контрактов надо продолжать направлять сведения и документы.

Большой интерес слушателей вызвали выступления представителей контрольных и надзорных органов. Так, Шалаев Артем Александрович, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Пермского края, рассказал о практике прокурорских проверок за 2018 – 2019 гг. и случаях привлечения должностных лиц к уголовной ответственность за преступления в сфере закупок. Так, по настоящее время в крае возбуждено 21 уголовное дело, по 18 - обвинительные приговоры, по 3 - судебные штрафы, оправдательных приговоров нет вообще. Наибольшее число нарушений в сфере закупок выявляется при размещении информации в ЕИС, а также при заключении «мелких» договоров, в которых постоянно выявляются случаи дробления закупок. Нередко выявляются факты выполнения работ и их оплаты при отсутствии подписанных контрактов.

Начальник отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края Мелентьева Оксана Васильевна, рассказала о региональной практике осуществления контроля со стороны Министерства, расставила акценты на важных для заказчиков моментах. Так, по данным Министерства, примерно каждая 4-ая закупка проводится заказчиками с нарушениями, с прошлого года Минфин края все больше внимания стал уделять проверкам учреждений, наибольшее число нарушений выявляется в порядке размещения информации в ЕИС, на втором месте - нарушения в содержании контрактов. По аналитике Минфина за 2018 год 77 должностных лиц были привлечены к административной ответственности, выписаны штрафы на сумму почти 1,5 млн. руб., средняя сумма штрафа - 20 тыс. рублей, примерно в 50 % дел Минфин применяет малозначительность. Из всех постановлений всего 4 были обжалованы должностными лицами, все жалобы рассмотрены в пользу Министерства.

Очень оживленно слушатели восприняли выступление Андриановой Ольги Николаевны, начальника отдела контроля закупок Пермского УФАС России. Ольга Николаевна, остановилась на правоприменительной практике Пермского УФАС и результатах административных дел в сфере закупок. За прошлый год территориальным управлением рассмотрено 1 400 жалоб (это примерно 10 жалоб в день), 750 из которых признаны обоснованными, в 2019 году – рассмотрено уже 510 жалоб. В случае выявлений нарушений законодательства по каждому нарушению возбуждаются административные дела. Из приятного – представитель УФАС отметила, что лучше всего с закупками дела обстоят на муниципальном уровне (меньше всего нарушений выявляется), из «отличников» - Верещагинский, Чайковский районы, г. Березники. Также Ольга Николаевна обратила внимание присутствующих на следующие важные вопросы: обращать внимание на необходимость установления дополнительных требований к участникам закупок в соответствии с постановлением Правительства РФ № 99 (особенно с учетом последних изменений), корректно формировать для участников закупок инструкцию по заполнению заявок, вовремя отвечать на запросы участников закупок о разъяснении положений документации о закупках (если в ходе рассмотрения жалобы выясняется, что заказчиком нарушен такой срок, а запрос участника поступил вовремя, то УФАС отменяют закупку или обязывают заказчика продлить срок подачи заявок), при определении эквивалентных характеристик товара необходимо учитывать, что установленным заказчиком характеристикам должна соответствовать продукция не менее чем 2-х производителей, нельзя устанавливать в Техническом задании требования к показателям продукции, которые могут быть известны только после проведения испытаний.

Далее выступила Пахомова Лариса Михайловна, к.и.н., доцент кафедры гражданского и предпринимательского права, заведующий Региональным центром по обучению специалистов для системы государственных и муниципальных закупок НИУ ВШЭ - Пермь. Выступление эксперта было посвящено предстоящим изменениям в системе контроля в сфере закупок и изменениям в порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков. Все изменения в системе контроля идут в развитие приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», 2019 г. – это уже третий этап проекта. Фактически сейчас вводится новая модель контрольно-надзорных мероприятий – переход от всеобъемлющего контроля (надзора) к дифференцированному планированию проверок в зависимости от уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Два заключительных выступления были посвящены сложным вопросам проведения закупок в электронной форме и вступившим в силу и еще предстоящим изменения в системе закупок в сфере строительства.

Вергунова Ольга Викторовна, руководитель отдела методологии федеральной ЭТП НЭП-Фабрикант, провела очень яркое и эмоциональное выступление с обзором наиболее важных вопросов при проведении электронных закупок, обратила внимание участников конференции на необходимость внимательного формирования критериев оценки в электронных конкурсах, т.к. с 1 июля прошлого года данная информация указывается заказчиками начиная с формирования извещения о закупке, и от правильного заполнения формы извещения зависит дальнейшая оценка заявок средствами электронной площадки. Так же эксперт осветила спорные вопросы работы с обеспечением заявок и обеспечением исполнения контракта.

Изменениям законодательства при закупках в сфере строительства посвятила свое выступление Мачихина Татьяна Валерьевна, заместитель директора ГБУ ПК «Центр организации закупок». Лектор рассказал о новых требованиях к участникам закупок, изменениях в порядке проведения процедур «строительных» закупок, напомнила о правилах применения утвержденных Минстроем России типовых контрактах на проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, а также осветила новые случаи изменения условий «строительных» контрактов.

В завершении конференции все участники могли задать вопросы присутствующим экспертам, на которые были получены исчерпывающие ответы.

Скачать материалы с конференции:

Ю.С. Боровых «Обзор последних изменений законодательства в сфере закупок. Ожидаемые изменения»

О.В. Вергунова «Проблемы при проведении электронных закупок»

Т.В. Мачихина «Изменения в системе закупок в сфере строительства»

Л.М. Пахомова «Предстоящие изменения в системе контроля в сфере закупок. Новый порядок ведения Реестра недобросовестных поставщиков»

Полезные ресурсы и контакты для специалистов по закупкам

Всё о закупках в Пермской ТПП